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廖明直言城鎮化要合理佈局產業 防范空城鬼城
全國城鎮化工作會臨近，為此記者專訪瞭中國經濟體制改革研究會產業改革與企業發展委員會常務副會長廖明，他直言中國新型城鎮化仍有許多基本認識要探索和統一，避免誤入歧途。在談及城鎮化與產業發展相互關系時，廖明指出，城市發展不僅僅是一個“造城運動”，沒有產業，沒有人口就成瞭“空城”、“鬼城”。城鎮化要與產業發展相結合，在佈局上要有一個長遠眼光，要為子孫萬代考慮。⊙記者 於祥明 ○編輯 梁偉城鎮化的方向模式尚未很明確記者：現在方方面面的人都談論城鎮化，但理解上卻各有不同。您怎麼看這個問題？廖明：城鎮化實際上是國傢經濟社會發展的必然的一個階段、一個過程。我國改革開放以來，經濟有瞭飛快的發展，城市化不斷推進，目前城市化率已超過50％。但同時出現瞭不少問題。有些問題，專傢學者、官員們也討論很多，包括土地制度、戶籍制度、進城人員的社會保障問題等等。我主要關註瞭幾個問題，第一個就是中國的城鎮化從方向和模式上還沒有很明確。在國際上，城鎮化有兩種主要的模式：一個是城市規模不斷地擴大，像攤大餅，如北京的五環、六環往外擴，這是外延擴張式的發展模式；還有一種是以中心城市，帶動其周邊的一些城鎮發展的一種立體發展模式，也叫空間發展模式。以上這兩種模式國際上都有例子。第一種模式如巴西、墨西哥、南非、印度，這些國傢城市在極度擴張，人口也極度擴張。但是城市發展沒有跟上人口聚集發展的步伐，所以很多進城的人員沒有工作，變成瞭貧民。另外一個模式，是一種比較先進的以中心城市為核心，帶動周邊城市發展的模式。比如德國的法蘭克福。德國的城市管理模式是“城市不管農村”，城市的發展規模是受到限制的，它最大的城市柏林，僅230萬人口。法蘭克福這一座在國際上著名的城市隻有70萬人口左右。然而，在法蘭克福周邊的十幾個城鎮發展各不相同，有的發展某種產業；有的成為大學區；有的地方發展會展……大法蘭克福地區有統一的協調機構對該地區的發展進行規劃和協調。法蘭克福這個中心城市和周邊城市之間通過發達的交通軌道連接起來。就以上兩種模式，我認為後者更先進。記者：在城鎮化發展方向和模式上，各個城市的認識還有誤區，這與我國的城市管理模式也有一定關系，那麼應該建立一種怎樣的城市間管理模式？廖明：這就是我關心的第二個問題，我覺得中國必須在城市發展中建立一種協調機制。說到城市和周邊城鎮共同發展，就涉及區域發展問題。但是，我國的區域發展缺乏有效的、統一的協調機制。比方北京，周邊是天津和河北的大量城市，那麼怎麼樣能夠一起發展，雖然我們有“京津唐”這個目標，但實際上沒有建立很好的協調機制，都是各自發展各自的。中國的城市間管理，是層級式的垂直的管理模式，這種模式阻止瞭區域性發展。再有，我國的幹部考核機制也以地區的經濟發展GDP指標為核心指標來考核，至於其周邊地方的共同發展促進，沒有考核指標和要求。因此，中國城鎮化建設，必須進行改革，解決好協調機制問題，給予足夠的制度保障。農村發展要因地制宜記者：按您的思路，如何協調城市和農村的發展呢？廖明：這個問題非常重要，城市發展的同時，農村必須也要跟上發展，這也是城鎮化發展的一個內容。現在很多地方的農村發展，是把農民集中起來，造成農村的小區，蓋上六層小樓，這就出現很多問題，如居住集中瞭，但距離耕種的土地很遠。農忙時農民隻好在地頭搭棚子生活。似乎生活提高瞭，而實際上生活降低瞭。再有住進這種樓房，農民不能養雞、養豬瞭，沒地方曬谷子、放農具瞭，感覺到很不方便。深刻的原因是一些地方政府為瞭把農民的宅基地通過整合騰出來，置換發展房地產的指標。農村發展模式不能是統一的，也不可能全部追求一種模式。大城市邊緣已經基本沒有農業的地區和偏遠山地農村不可能采用同一種發展模式。簡而言之，城市化的發展的同時，其周邊農村的發展要因地制宜，建立適合於當地農村特點特色的發展模式，而且要農民自願的而不是政府強迫的。合理佈局產業防范“空城”“鬼城”記者：應該說，不僅僅是農村和農業，城鎮化的發展，不僅僅要與農業現代化相結合，更要與各個產業的發展相結合，對此您是否認同？廖明：這是城鎮化和產業化的關系問題，也就是說城市發展不僅僅是一個“造城運動”，沒有產業，沒有人口就成瞭“空城”、“鬼城”。城市的發展是和產業發展同步進行的。農村人口在向城市轉移的時候，城市要有相應的產業的發展，才能更好地吸納農村進來的這些人。才能使他們有錢可掙，有錢可生活，有錢可租房買房。而產業的發展，一定是要適合當地的地區區位、資源、人文、歷史等特點。我們現在一搞發展就是搞開發區，招商引資，結果是什麼東西都往裡裝，出現瞭產業的分散化而不是集中化。因此，城鎮化與產業發展相結合時，在這個佈局上一定要有一個長遠眼光，要為子孫萬代考慮。記者：但城鎮化發展離不開錢，錢從哪裡來？這個問題怎麼解決？廖明：融資要市場化，錢不是問題。不是政府開個開發區，賣地賣出來瞭，去蓋工廠，而是要市場化。隻要當地引進的產業有發展前途，那就會有市場，市場上有很多融資手段和模式，這種企業一定在市場上可以融到資。中國現在不是沒錢，是有錢不知道放哪兒。最怕把錢放到那種無效的形象工程上去，最後拿不回來。記者：雖然城鎮化要與產業同時發展，但現在鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、太陽能、風電等等，無論是傳統產業，還是戰略新興產業過剩的問題非常嚴重。那麼，靠什麼產業來帶動城鎮化發展呢？廖明：要創新，所謂新興產業不是說拍腦瓜想出來的，如物聯網、頁巖氣、衛星導航、新興海洋產業等等，這些都是最近這些年來發展出來的東西，也都是通過創新來的。必須鼓勵創新，才能產生新的產業，新的經濟增長才有動力。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
新聞來源http://news.hexun.com/2013-07-10/155969350.html
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